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2017年第32号告诉布告:2017年第三季度国度严峻政策方法贯彻落实环境跟踪审计成果
更新时候:2017-12-08 11:52:00  |  来历:中华国民共和国审计署  |  点击次数:1414次

2017年第三季度,审计署延续构造对31个省、自治区、直辖市(以下统称省)和30此中间局部、10户中间企业遏制跟踪审计,抽查了1343个单元1914个名目,触及资金4421.59亿元,此中中间财务资金278.04亿元。此阶段审计以鞭策供应侧布局性鼎新为主线,重点存眷打好提防化解严峻危险、精准脱贫、净化防治三大攻坚战的政策方法落实环境,延续存眷“三去一降一补”使命落实、“放管服”鼎新深切等方面的内容和以往跟踪审计发明题目的整改环境。从审计环境看,有关局部和地域连系现实自动作为,当真整改审计查出的题目,获得较好结果,但也存在一些相干政策方法落实不到位的环境。

一、自动鞭策国度严峻政策方法贯彻落实环境

从第三季度审计环境看,有关局部和地域在鞭策各项鼎新使命落实方面,获得了一些可复制可推行的经历做法。

(一)多措并举,立异脱贫攻坚体例体例。科技部鞭策科技特派员轨制,帮扶贫苦地域鼎力培养“一县一业”和“一村一品”,以财产成长动员脱贫;商务部展开“家政扶贫”、“电商扶贫”试点,鞭策特点扶贫;人力本钱社会保证部撑持成立“扶贫车间”,增进乡村贫苦休息力就地就近失业;卫生存生委构造医疗队赴深度贫苦地域展开安康义诊;四川省实施“一村一幼”打算,聚焦教导成长软弱关头;山东省、重庆市、浙江省衢州市经由过程定向保险、设立基金等体例为坚苦大众供应额定医疗保证,实在加重医疗用度承担;内蒙古奈曼旗、甘肃省积石山县采用订正村规民约、评选典范、构造宣讲、教授经历等体例,正视阐扬贫苦大众脱贫的自动性。

(二)延续鞭策估算体系体例鼎新,出力提防化解严峻危险。财务部等局部经由过程构造展开调研、结合有关局部印发告诉、设定“负面清单”等体例,进一步强化处所当局债权危险防控化解,同时实施中期财务打算操持、扩大估算公然范围和内容、加大估算评审和羁系力度,自动鞭策中间局部估算操持鼎新;国民银行等七局部宣布提防代币刊行融资危险告诉布告,规范代币融资步履;银监会、证监会、保监会展开整理规范金融次序专项操持步履,出力提防化解重点范畴危险;安徽省自动鞭策产能多余的关头性企业展开市场化债转股,煤炭钢铁企业市场化债转股停顿顺遂。

(三)加大净化防治力度,强化环境净化泉源管控。交通运输部增强环渤海口岸集疏港煤炭运输操持,自动改良京津冀及周边地域大气环境品质;环境掩护部构造展开专项步履冲击入口废料加工操纵行业环境守法步履,质检总局强化洋渣滓不法出境管控,严控境外净化物输出;江苏省展开沿江不法船埠专项整治,掩护长江经济带生态环境。

(四)自动落实去产能、去库存、降本钱等使命,实在加重企业承担。财产和信息化部自动鞭策根本电信企业收集提速降费;国度能源局指点处所分类鞭策煤炭行业去产能;中国铁路总公司清算规范公用线代运营代掩护免费等铁路货运免费名目;宁夏回族自治区经由过程成立跨局部去库存使命传递谈判机制、加大棚改货泉化安顿力度等体例,从供需两头施策增进房地产去库存。

(五)不时深切“放管服”鼎新,鼎力营建便民亲商杰出环境。吉林省、山东省、河北省秦皇岛市提早实现“多证合一”,延长企业进入市场时候;上海市推出“三个一批”鼎新步履,进步当局办事效力;江苏省展开市县简政放权创业立异环境评估,激起市场活气;福建省漳州高新区实施投资扶植名目“会审制”,废除审批妨碍。

(六)充实阐扬本身上风,加速特点财产成长。文明部自动鞭策文明文物单元体系体例鼎新,撑持创意文明财产加速成长;黑龙江省安身地域上风,自动鞭策成立古代畜牧业出产体系;辽宁省大连市出台增进农业成长方法,加大宣扬推行力度,鼎力鞭策优良农产物出口。

二、以往审计发明题目的整改环境

有关局部和地域经由过程自动整改以往跟踪审计发明的题目,鞭策改良相干使命。此中,湖南、陕西、四川、山东等12省采用实时清算更新贫苦生齿信息、补发漏补职员补贴和教导帮助、追回违规调用资金、出台涉农资金兼顾整合实施方法等方法,鞭策精准扶贫;国民银即将同行存单归入同行欠债羁系方针遏制查核,浙江省安吉县实时了偿违规举借的8亿元当局性债权,相干义务人遭到党纪处罚和构造措置;教导部和浙江、江西等6省财务局部实时兼顾盘活财务资金5.89亿元;甘肃、黑龙江等8省和中国铁路总公司自动清退保证金、税款和违规免费4.79亿元;质检总局、国度能源局、北京市、内蒙古自治区打消违规展开的评选达标和天资认定,废除市场准入限定,优化办事;中国铁路总公司、江苏省、重庆市采用优化设想打算、强化现场施工气力、实时拨付资金、成立抵触调和机制等方法,加速鞭策宝鸡至兰州客运专线等重点名目扶植。

三、审计发明的首要题目

(一)一些地域和个体局部落实脱贫攻坚政策不到位,有的使命关头不够踏实。这次审计共抽查了71个扶贫县(区、市、旗,以下统称县),触及897个名目,278.81亿元资金。发明的首要题目:一是11省的29个州县落实易地扶贫搬迁、教导扶贫、安康扶贫、金融扶贫等扶贫政策不到位,存在将不合适前提职员列为易地扶贫搬迁工具、扶贫工程名目扶植停顿迟缓等题目。国资委对“百县万村”、“同舟工程”等督导不够无力,催促中间企业落实帮扶政策不够到位。二是9个省的18个县因资金兼顾盘活不到位,名目鞭策迟缓等缘由,3.55亿元财产扶贫等资金闲置1年以上,此中0.86亿元闲置2年以上。三是7个省10个州县的84个单元或小我违规将扶贫资金用于市政步履方法扶植等非扶贫范畴和公事欢迎、职工福利等,触及资金11299.12万元。四是7个省11个县的22个扶贫名目因为名今朝期可研不充实,后期使命不到位,未实现预期结果,触及资金3783.23万元。五是5个省6个县的195个扶贫名目操持不规范,存在名目招招标不规范等题目。六是个体县脱贫认定使命不精准,将局部未到达规范职员认定为脱贫工具。七是安徽省局部地域扶贫使命不踏实,向不合适前提的企业发放扶贫小额信贷。

(二)局部地域违规举债或虚增财力。江西、陕西、甘肃、湖南、海南5个省的5个市县经由过程出具许诺函等违规举借当局性债权64.32亿元。云南、湖南、吉林、重庆4个省的10个市县(区)虚增财务支出15.49亿元。

(三)局部地域净化防治名目存在未按请求扶植、贫乏环境评估、扶植停顿迟缓或建成后闲置题目。一是陕西省、深圳市的13个名目未按请求展开环境影响评估等使命。二是江西、甘肃2省的3个财产园区未按环评请求扶植污水措置步履方法,局部超标污水直排河流。三是12个省的87个生态环境掩护名目未定时落成或建成后闲置,触及投资33.91亿元。

(四)个体地域化解多余产能使命未落实。一是陕西省延安市1处煤矿未按划定封闭插手。二是宁夏回族自治区、吉林2省违规赐与产能严峻多余行业企业或高耗能企业电费补贴23.56亿元。

(五)局部地域和单元仍存在违规免费,“放管服”鼎新方法落实不到位等题目。一是13个局部和地域的19家单元未实时清退或返还工程扶植范畴保证金37 713.94万元。二是辽宁、吉林、重庆3省的16家单元在国度明令停征、免征后仍违规征收3项行政奇迹性免费等186.17万元。三是2项行政审批中介办事仍违规由企业承担用度822.04万元。四是4个局部和地域的5家单元依靠行政权利及影响力经由过程指定中介办事、违规培训等收取用度840.72万元。五是中国贸易结合会等6家协会经由过程展开评选达标惩处、评奖等勾当违规免费1878.97万元。六是6项行政审批相干使命请求落实不到位或审批效力不高,给企业办事组成便利。

(六)其余应予改正的题目。一是江苏、云南、四川3省的3个口岸和铁路等综合交通运输体系扶植名目过期1年未落成,触及总投资81.67亿元。二是1.79亿元财务存量资金兼顾盘活不到位。

附件:1.有关局部和地域鞭策国度严峻政策方法贯彻落实的详细步履     

            2.整改结果较好的事例

            3.2017年第三季度跟踪审计发明的首要题目

附件1


有关局部和地域鞭策国度严峻政策方法贯彻落实的详细步履


一、实施脱贫攻坚方面

(一)科技部鞭策科技特派员轨制,以财产成长动员脱贫。2016年7月以来,科技部结合相干局部鞭策处所当局落实科技特派员轨制,指点农业高校、科研院所、农业龙头企业科技职员深切乡村下层一线展开科技创业和办事,针对贫苦地域的特点和上风,鼎力培养“一县一业”和“一村一品”,增进精准脱贫。遏制20178月,天下科技特派员人数到达84.56万,笼盖天下90%的县(市、区),创办企业1.15万家,组建各类专业协会和经济协作构造1.57万家,实施科技开辟名目2.62万项,引进推行新手艺4.15万项,推行农业新品种4.94万个,动员1010万庄家增收。

(二)商务部展开“家政扶贫”、“电商扶贫”试点,鞭策特点扶贫。2017年,商务部与财务部等局部结合展开“百城万村”家政扶贫试点,首批构造28家大型家政企业与38个国度级贫苦县对接,为贫苦职员供应失业岗亭;鞭策处所当局和大型电商企业成立公益性电商扶贫协作机制,同一标识、同一抽象、同一法则、同一宣扬,赐与贫苦地域特点产物流量撑持、减免网店用度等优惠方法,今朝已有京东等15家大型电商企业到场,笼盖221个贫苦县。

(三)人力本钱社会保证部撑持成立“扶贫车间”,增进乡村贫苦休息力就地就近失业。2016年12月以来,人力本钱社会保证部与财务部、国务院扶贫办结合出台《对于实在做好失业扶贫使命的指点定见》(人社部发〔2016119号),撑持企业在州里(村)成立“扶贫车间”和加工点,构造挑选1465家天下失业扶贫基地,宣布近20万个合适乡村贫苦休息力的失业岗亭,对吸纳贫苦休息力的企业赐与扶贫再存款、保险补贴等,鼓动勉励乡村贫苦休息力就地就近失业。

(四)卫生存生委构造医疗队赴深度贫苦地域展开安康义诊。卫生存生委在本年天下大型义诊勾当周中,存眷深度贫苦地域安康扶贫题目,派出9支由委属委管病院组成的医疗队赴山西省岢岚县等18个深度贫苦县展开安康义诊勾当,并与本地成立了对口帮扶等协作干系或告竣帮扶动向。这次勾当共义诊18 105人次,指点查房496次,义诊手术42台,疑问病例会诊374次,展开手艺操持培训161次。

(五)四川省实施“一村一幼”打算,聚焦教导成长软弱关头。2016年起,四川省在巨细凉山彝区实施“一村一幼”打算(一个建制村一个幼儿讲授点),经由过程展开学前双语教导、发放教导员补贴、实施煤炉供暖工程等,改良幼教点前提、进步保教程度,处置彝区乡村学前幼儿教导本钱欠缺题目。遏制20179月尾,“一村一幼”打算已扩大到四川省51个县(市),共投入资金4.02亿元用于发放教导员补贴,创办4056个村级幼教点,开设4629个班级,招收幼儿13.3万人。

(六)山东省、重庆市、浙江省衢州市采用多种体例为坚苦大众供应额定医疗保证,实在加重医疗用度承担。为加重坚苦群体医疗用度承担,在根基医疗保险根本上,山东省定向开辟保证程度高、保险费率低、理赔前提优的医疗贸易补充保险等扶贫特惠保险,并支配2.79亿元省级财务资金赐与保费补贴;重庆市筹集3亿元财务资金成立扶贫济困医疗基金,对医保目次外的医疗用度实施分段分档救济;浙江省衢州市支配财务资金908万元为坚苦大众采办安康保险,将30种严峻疾病、住院医保外用度等归入保险范围。遏制20178月尾,3地已受理理赔及救济3.88万人次、累计付出8838.27万元。

(七)内蒙古奈曼旗、甘肃省积石山县正视阐扬贫苦大众脱贫自动性。针对局部贫苦户脱贫“等靠要”思惟严峻、脱贫内生能源缺乏的环境,内蒙古奈曼旗对峙物资脱贫与精力扶贫偏重,订正完美村规民约、评选培养典范、构造宣讲团、展开文明文明自愿教导勾当,指点贫苦大众成立主体认识,发挥独立重生精力;甘肃省积石山县构造帮扶干部、脱贫典范户向贫苦户教授经历、赐与详细帮扶指点,激起大众转变贫苦面孔的劲头和决计。

二、鞭策估算体系体例鼎新及提防化解严峻危险方面

(一)财务部等局部进一步加大处所当局债权危险防控化解力度。财务部周全支配财务体系增强当局债权操持,构造展开处所当局性债权专题调研,并会同有关局部印发了《对于进一步规范处所当局举债融资步履的告诉》(财预〔201750号)、《对于果断避免处所以当局采办办事名义守法违规融资的告诉》(财预〔201787号)等文件,明白正面导向,设定“负面清单”,自动防控化解处所当局债权危险。

(二)财务部自动鞭策中间局部估算操持鼎新。党的十八大以来,中间局部估算鼎新稳步鞭策,中间局部估算实施中期财务打算操持,开端构建起支出打算束缚年度估算、年度估算以名目库为根本的局部估算操持新框架。估算公然范围和内容由通俗大众估算拓展到当局性基金估算、国有本钱运营估算,2017105家中间局部估算与“三公”经费估算同步公然。加大估算评审和羁系力度,2017年在一切中间局部展开绩效方针履行监控使命。

(三)国民银行等七局部宣布提防代币刊行融资危险告诉布告。国民银行牵头,会同银监会、证监会和保监会等七局部宣布提防代币刊行融资(ICO)危险的告诉布告,明白以后大批出现的代币刊行融本钱质上是一种未经批准不法公然融资的步履,涉嫌不法刊行证券等守法犯法勾当,并请求有关单元不得展开相干停业。遏制今朝,首要ICO平台均已停息相干停业,局部平台宣布了退币告诉布告,有用制止了危险的进一步舒展。

(四)银监会、证监会、保监会展开整理规范金融次序专项操持步履。针对金融范畴存在的凸起题目,各金融羁系机构采用自动方法,出力提防化解重点范畴危险,增进金融市场安康成长。银监会支配支配“三违背”、“三套利”、“四不妥”和股权和对外投资、机构、高管等10个方面的市场乱象专项操持;证监会构造展开提防股票市场非常、周密提防勾当性危险等5个专项整治步履,对观点股炒作、外洋代持、个股“闪崩”等危险苗头增强监测和防控;保监会前后展开了农险承保理赔、车险停业、保险专业中介机构停业财务实在性和提防措置不法集资等专项查抄。

(五)安徽省自动鞭策产能多余的关头性企业展开市场化债转股。为落实国务院对于自动稳当下降企业杠杆率的定见,201612月以来,安徽省自动鞭策欠债率居于产能多余行业前线的关头性企业展开市场化债转股。马钢(团体)控股无限公司、淮北矿业(团体)无限义务公司等“三煤一钢”企业已与多家金融机构签定市场化债转股协作和谈,触及金额350亿元,遏制20179月尾,已到位资金122.5亿元。

三、加大净化防治力度方面

(一)交通运输部增强环渤海口岸集疏港煤炭运输操持。为增强京津冀及周边地域大气净化操持力度,交通运输部调和天津、河北、山东交通运输主管局部和口岸企业,支配环渤海口岸遏制领受柴油货车运输集疏港煤炭,成立月度督查轨制。同时结合中国铁路总公司等局部鞭策铁水联运,进步港内铁路煤炭接卸才能。遏制20179月尾,天津市、山东省、河北省环渤海口岸已遏制领受柴油货车运输的集疏港煤炭。

(二)环境掩护部构造展开专项步履冲击入口废料加工操纵行业环境守法步履。为贯彻落实《国务院办公厅对于印发制止洋渣滓出境鞭策固体废料入口操持轨制鼎新实施打算的告诉》(国办发〔2017〕70号)请求,环境掩护部自动鞭策订正《入口可用作质料的固体废料环境掩护节制规范》(GB16487)使命,构造展开冲击入口废料加工操纵行业环境守法步履专项步履,共对1792家相干企业遏制了查抄,发明1074家存在题目,已依法移交质检、海关、公安及属地环保局部查处。

(三)质检总局强化洋渣滓不法出境管控。为实在鞭策固体废料入口操持轨制鼎新,质检总局启动订正《入口可用作废料的固体废料查验检疫监视操持方法》(2009年质检总局第119呼吁),进一步规范装运前查验停业法式,增强口岸到货查验羁系,进步查验比例。遏制20179月尾,共实现844批次商品的固体废料属性查验判定,此中471批次被确以为固体废料。

(四)江苏省展开沿江不法船埠专项整治。沿江不法船埠整治是长江经济带“共抓大掩护”生态环保专项步履的首要内容。江苏省成立专项整治调和带领小组,成长鼎新、交通、水利、海事等局部同一支配,沿江各市县多措并举,前后展开140余次结合法律、7000余次现场查抄。遏制20178月,经由过程关停并转、搬迁整合、收受接管弥补等体例,归入整治范围的118个不法船埠已全数实现整改,此中,撤除112个、规范进级6个。

四、落实去产能、去库存、降本钱使命方面

(一)财产和信息化部自动鞭策根本电信企业收集提速降费使命。财产和信息化部自动鞭策根本电信企业下调美国等70个首要标的目的(话务量占比超90%)的国际远程德律风资费和互联网专线资费,为具有收集前提的企业免费提速,为中小企业定制特惠专线产物;鞭策中国挪动、中国联通、中国电信于201791日起周全打消手机国际远程和周游费,惠及5.4亿用户。

(二)国度能源局增强分类措置,指点处所鞭策煤炭行业去产能使命。2017年2月,国度能源局共同成长鼎新委等局部构造展开煤炭掉队产能、违规扶植煤矿梳理排查和操持使命,根据封闭、兼偏重组、少许保留、转为应急储蓄产能遏制分类措置;针对煤炭产能减量置换中产生的详细题目,指点处所和企业精确懂得履行相干政策、加速签定减量置换和谈、拟定减量置换打算。

(三)中国铁路总公司清算规范铁路货运免费。自201761日起,中国铁路总公司下降电气化附加费免费规范,货运整车均匀每吨千米削减0.5分,至9月尾,现实减收26.9亿元。同时,自201781日起,打消、归并、下调12项铁路货运杂费免费名目和免费规范(占杂费名目总数的27%),清算规范70项公用线代运营代掩护免费和其余货运相干运营办事性免费,上述两类调剂方法估计每一年可下降社会物流本钱约28亿元。

(四)宁夏回族自治区供需两头施策增进房地产去库存。为加速化解房地产库存,2017年宁夏回族自治区成立住建局部与河山局部去库存使命传递谈判机制,对库存总量消化周期跨越20个月的市县遏制房地产开辟地盘供应。同时,加大棚改货泉化安顿力度,进步住房公积金操纵效力。遏制20179月尾,自治区商品房待售面积1014.6万平方米,较2016年末削减232.7万平方米。

五、深切“放管服”鼎新方面

(一)吉林省、山东省、河北省秦皇岛市提早实现“多证合一”,延长企业进入市场时候。吉林省、山东省、河北省秦皇岛市于20177月至9月起正式实施“多证合一”,将涉企证照事变整合到停业执照上,涉企证照事变只要要供应一套材料,到一个窗口操持,大幅度削减了企业供应材料的数目,延长了企业从准备创办到进入市场的时候。

(二)上海市推出“三个一批”鼎新步履,进步当局办事效力。2017年以来,上海市启动“三个一批”鼎新,以办事请求事变就地办结一批、办事局部提早办事一批、名目昔时落地一批为方针倒逼“放管服”鼎新,进步当局办事效力,下降大众和企业轨制做爱易本钱,增进名目尽快落地实施。今朝,已梳理出304项事变实施就地办结、19项事变实施提早办事,897个名目到场昔时落成停业打算、835个名目到场昔时落成验收打算。

(三)江苏省展开市县简政放权创业立异环境评估,激起市场活气。江苏省鉴戒天下银行营商环境评估做法,对全省13个设区市、96个县(市、区)展开2016年度简政放权创业立异环境评估。评估以“企业请求创办时候紧缩了几多”、“投资名目审批提速了几多”、“大众办事便利了几多”等量化方针为重点,经由过程评估组成17个行政审批最优典范,在全省范围内遏制推行,成立典范,以评促改,鞭策加大鼎新力度,激起市场活气。

(四)福建省漳州高新区实施投资扶植名目“会审制”,废除审批妨碍。福建省漳州高新区整合跨局部、跨范畴、跨地域的审批事变,将投资扶植名目触及的准入、落成查抄、落成验收69个审批关头,简化为“准入谈判、落成会审、落成会审”3个谈判会审法式,突破一一报告、互为前置的壁垒,审批时候削减约150个使命日。

六、加速特点财产成长方面

(一)文明部自动鞭策文明文物单元体系体例鼎新,撑持创意文明财产加速成长。2016年5月以来,文明部自动鞭策文明文物单元体系体例鼎新,摸索成立文明创意产物开辟形式、支出分派和鼓励机制,肯定154家副省级以上博物馆、美术馆和藏书楼为文明创意产物开辟试点单元。遏制20179月尾,有24家试点单元开辟产物品种在100种以上,17家文创产物年发卖额在500万元以上。

(二)黑龙江省安身地域上风,加速鞭策成立古代畜牧业出产体系。黑龙江省安身“黄金奶源带”的区位上风,加速鞭策成立古代畜牧业出产体系。2016年以来累计支配省级财务补贴资金15.39亿元,撑持范围化养殖场扶植。遏制20179月,已建成300头规范以上范围养殖场80个、在建142个;现有范围以上乳成品加工企业53家,奶粉产量和婴幼儿配方粉产量居于天下首位。

(三)辽宁省大连市出台财产成长方法,加大宣扬推行力度,鼎力鞭策本地特点优良农产物出口。2017年,大连市出台《对于鞭策农业供应侧布局性鼎新加速扶植都会型古代农业强市的定见》,加大宣扬力度,构造农业企业到场国际外着名大型专业展会,鞭策优良农产物出口。2017年上半年,全市农产物出口额16.90亿美圆,占辽宁省出口额的74.45%

附件2


整改结果较好的事例


一、改良扶贫操持,鞭策精准扶贫

(一)对于湖南省新化县、吉林省和龙市贫苦生齿数据信息不精确、不完全的题目。湖南省新化县构造州里摸排核实,实时补充改正137名易地扶贫搬迁工具的身份信息;吉林省和龙市加大对贫苦生齿精准辨认使命力度,遏制20179月,和龙市已清退不合适建档立卡规范1990人,批改挂号毛病600余处。

(二)对于陕西省洛南县、重庆市武隆区4.27万名到场新型乡村协作医疗的建档立卡贫苦生齿未享用小我缴费局部财务补贴的题目。2区、县国民当局责成相干局部清算底数,实时筹集资金发放上述漏补职员新型乡村协作医疗补贴446.61万元。

(三)对于4个县6834名建档立卡贫苦家庭先生未享用通俗高中学杂费免去、雨露打算补贴等教导帮助的题目。江西省吉安县、甘肃省静宁县和武山县、湖南省慈利县民政、教导等局部经由过程数据比对和信息清算,审定受帮助先生名单。遏制20179月,将95名不合适扶贫认定前提的工具从补贴范围内移除,并向325名家庭贫苦先生补发教导帮助64.51万元;向6414名贫苦家庭先生补发少免去的学杂费62.15万元。

(四)对于4个省4个单元违规调用扶贫资金276.25万元的题目。辽宁省、陕西省、四川省和广西壮族自治区相干地域和局部落实整改义务主体,明白整改时限,遏制20179月,相干局部已发出71.15万元,205.1万元调剂到州里黉舍、卫生院等易地扶贫搬迁配套名目上操纵,赐与3名相干职员行政正告等处罚,并印发扶贫资金操纵的羁系方法,成立资金羁系的长效机制。

(五)对于10个县扶贫、涉农等财务资金整合盘活不到位的题目。山东省冠县国民当局拟定涉农资金兼顾整合实施方法,遏制20179月,应归入整合范围的1.88亿元资金已实现整合;黑龙江省、安徽省、四川省、重庆市4省的9个县国民当局加速资金盘活操纵,将发出的5468.95万元滚存资金用于鞭策牧区节水浇灌、乡村村道扶植等名目扶植。

二、提防化解财务金融危险,盘活存量资金

(一)对于国民银行未实时将同行存单归入同行欠债羁系方针的题目。2017年8月,国民银行宣布报告,明白将资产范围5000亿元以上银行刊行的一年(含)之内的同行存单归入微观谨慎评估体系同行欠债占比方针遏制查核,并告诉布告金融机构自91日起不得新刊行刻日跨越1年期(不含)的同行存单,指点金融机构规范相干停业。

(二)对于浙江省安吉县经济开辟区操持委员会虚增名目投资额,违规举借当局性债权8亿元的题目。遏制20178月,安吉县经济开辟区操持委员会已了偿上述8亿元银行存款,并对4名相干义务人遏制了正告、诫勉说话等党纪处罚和构造措置。

(三)对于教导部和6个省5.89亿元财务存量资金未实时盘活操纵的题目。教导部和天津、浙江、江西、湖北、贵州、吉林6省财务局部实时盘活上述资金,兼顾用于黉舍、病院、水利等根本步履方法扶植名目。

三、鞭策“放管服”鼎新,加重企业承担

(一)对于安徽、江西、甘肃等6个省23个单元违规预留或未实时清退工程扶植范畴保证金4.11亿元。6省相干局部成立专项清退小组,展开清退使命。遏制20179月,已退还保证金4.05亿元;因接洽坚苦、招标单元违约等没法清退或需扣除、缓退的653.39万元,已上缴财务或移交招标单元措置。

(二)对于黑龙江省桦南县国度税务局应退未退企业税款6985.03万元的题目。桦南县国度税务局根据处所财力拟定分期退税打算,实时向企业退还应退未退企业本钱综合操纵增值税。遏制20179月,上述税款已分三期全数退还企业,持久占压企业资金的题目获得有用处置。

(三)对于吉林省工程征询办事中间、中铁查验认证中间等4个单元违规免费646.6万元的题目。4个单元拟定整改打算,自动清退违规收取的评审费、查验费等。遏制20179月,已退还违规免费435.54万元,并对3名相干义务人赐与警示说话等措置。

(四)对于质检总局主管的5家协会违规展开评选达标勾当,此中3家协会违规设立职业资历的题目。5家协会别离印发《对于不再到场“中国航天品质奖”评审勾当的告诉》(质协字〔20178号)等8个告诉,向社会告诉布告遏制或打消违规评选达标勾当和违规设立职业资历。

(五)对于国度能源局大坝中间、北京市金融局、内蒙古自治区能源局违规展开查抄验收、设立前置审批前提的题目。2017年9月,国度能源局召闭会议,责成大坝中间遏制展开落成及蓄水宁静判定和宁静监测体系查抄验收停业;2017年8月,北京市金融局对《北京市买卖场合操持方法实施细则》遏制订正,不再将插手都城因素市场协会作为买卖场合停业的前置前提;内蒙古自治区成长鼎新委根据相干文件请求,不再将水本钱论证报告书作为火电名目批准的前置前提。

四、强化名目操持,鞭策名目扶植

(一)对于宝鸡至兰州客运专线局部工程停顿迟缓的题目。宝鸡至兰州客运专线扶植单元兰新铁路甘青无限公司构造铁路参建单元优化设想打算,强化现场施工气力,加速名目扶植进度。遏制20177月,宝鸡至兰州客运专线比原打算提早半年通车。

(二)对于江苏省长江南京以下12.5米深水航道二期工程2.6亿元中间专项资金未实时到位、影响工程进度的题目。相干局部加速资金拨付,2015年11月,该笔资金拨付到位,名目后续资金也均按投资打算和估算实时到位,确保长江经济带成长重点名目顺遂鞭策。20167月,名目实现“初通”,并对飞行船舶试开放。20176月,整治修建物工程已交工验收。

(三)对于重庆市綦江区社会福利院和社会福利院儿童收养部名目停顿迟缓的题目。綦江区多措并举鞭策名目扶植,一是订正和出台当局投资名目及资金周转的操持方法,确保名目资金实时到位;二是成立抵触调和机制,倒排工期鞭策名目扶植。遏制20179月,福利院和儿童收养部名目土建局部已扶植落成。

附件3


2017年第三季度跟踪审计发明的首要题目


    一、鞭策脱贫攻坚使命方面

(一)11个省的29个州县落实易地扶贫搬迁、教导扶贫、安康扶贫、金融扶贫等扶贫政策不到位,国资委催促中间企业落实帮扶政策不到位。

(二)9个省的18个县因资金兼顾盘活不到位、名目鞭策迟缓等缘由,3.55亿元资金闲置1年以上,此中0.86亿元闲置2年以上,资金种别包含之前年度财务涉农资金结转节余、财产扶贫资金、义务教导软弱黉舍根基办学前提资金、多数民族成长资金等。

(三)7个省10个州县的84个单元或小我违规操纵资金11299.12万元。

一是5个县的79个单元或小我经由过程虚报工程量、反复报告等体例套取资金225.18万元。



二是1个州和4个县的5个单元违规将扶贫资金11073.94万元,用于市政步履方法扶植、企业平常运营等非扶贫范畴及违背中间八项划定精力的公事欢迎、职工福利等支出。

(四)7个省11个县的22个扶贫名目未实现预期结果,触及资金3783.23万元。

(五)5个省6个县的195个扶贫名目操持不规范。一是四川省昭觉县的19个无天资小我或单元借用其余企业天资承揽121个扶贫名目,触及金额11480.42万元;二是黑龙江省汤原县、重庆市武隆区、四川省昭觉县、甘洛县、广西壮族自治区龙胜县、海南省五指山市6个县的74个扶贫名目存在招招标不规范或违规转包题目,触及资金4789.43万元。

(六)个体县脱贫认定使命不精准。福建省福安市局部州里单元在遏制脱贫认定时,未周全对贫苦户义务教导、根基医疗和住房宁静环境是不是到达脱贫规范予以核实;湖北省巴东县将948名因病致贫但未到场新型乡村协作医疗的贫苦生齿认定为脱贫工具;云南省怒江州、四川省昭觉县将163户住房宁静题目未处置的贫苦生齿认定为脱贫工具。

(七)个体地域扶贫使命不踏实。

安徽省局部地域为寻求数目实现使命违规发放扶贫小额信贷。20174月,针对天下扶贫小额信贷排名靠后的题目,安徽省国民当局办公厅发文请求全省新增扶贫小额信贷范围80亿元,按贫苦户数分派使命至各市。此中,安庆市、滁州市等地不顾处所现实,对信贷使命翻倍加码,同时,为寻求数目实现使命,以“分贷统还”形式向不合适存款主体前提的平台公司等放贷24.06亿元,由用款企业按期向贫苦户分成,难以变更贫苦户脱贫内生能源。

二、提防化解严峻危险方面

(一)江西省九江市违规举借当局性债权4亿元并持久闲置。20162月,江西省九江市地盘储蓄中间以暂缓履行的地盘收储名目,向九江银行股分无限公司存款组成当局许诺以财务资金了偿的债权4亿元。遏制20178月尾,上述资金还不现实支出,存款资金持久闲置。

(二)陕西省韩都会违规举借当局性债权3.57亿元。20171月至7月,韩都会住房和城乡打算扶植局、市游览成长委员会等4个局部向韩都会都会投资(团体)无限公司和韩都会游览投资无限义务公司告贷3.57亿元,用于市政根本步履方法扶植和古城根本步履方法扶植等支出,组成当局许诺以财务资金了偿的债权3.57亿元。

(三)甘肃省兰州新区农林水务局违规出具许诺函,组成当局性债权1.92亿元。20161月,兰州新区管委会全资企业兰州新区中霖农林水本钱投资开辟无限公司,向兰州银行新辨别行告贷2亿元用于兰州新区职教园区生态绿化及七号湖调蓄水库工程,兰州新区农林水务局出具许诺函许诺以财务拨付该局的生态扶植资金作为还款来历。遏制20178月尾,兰州新区中霖农林水本钱投资开辟无限公司已用财务资金了偿上述债权750万元,余额19250万元组成当局许诺以财务资金了偿的债权。

(四)湖南省长沙市望城区违规出具许诺函,组成当局性债权1.4亿元。20166月,望城经济手艺开辟区操持委员会全资子公司望城经开区扶植开辟公司,与中国农发重点扶植基金无限公司签定10年期、年投资收益率1.2%的基金投资和谈,告贷1.4亿元用于望城经开区电子信息化财产园配套根本步履方法扶植名目,望城区国民当局出具许诺函,许诺以财务资金回购中国农发重点扶植基金无限公司投入的本钱金。遏制20178月尾,债权余额1.4亿元组成当局许诺以财务资金了偿的债权。

(五)海南省海口市违规出具许诺函,组成当局性债权53.43亿元。20151月至20178月,海南省海口市各级财务及河山等当局局局部别发函,共请求61家企业和单元出资垫付征地拆迁资金,并许诺待相干地盘出让金上缴市财务后,由财务支配资金遏制了偿。遏制20178月尾,61家企业和单元累计垫付征地拆迁资金55.44亿元,此中53.43亿元还不了偿,组成当局许诺以财务资金了偿的债权。

(六)4个省的10个市县(区)虚增财务支出15.49亿元。

    

三、净化防治方面

(一)陕西省、深圳市的13个名目未按请求展开环境影响评估等使命。

(二)江西、甘肃2省的3个财产园区未按环评请求扶植污水措置步履方法,局部超标污水直排河流。因为相干处所当局正视不够、名今朝期使命鞭策迟缓等,遏制20179月尾,江西省九江市沙城财产园、江西省庐山市财产园(原星子财产园)、甘肃省镇原县金龙财产集合区未按环评请求扶植污水措置步履方法,甘肃省镇原县金龙财产集合区内局部企业超标污水直排河流。

(三)12个省的87个生态环境掩护名目未定时落成或建成后闲置,触及投资33.91亿元。

四、去产能方面

(一)陕西省延安市1处煤矿未按划定封闭插手。根据陕西省煤炭行业化解多余产能方针义务书请求,2016年陕西省延安市应封闭煤矿6处,插手产能150万吨。遏制20179月,另有1处煤矿未封闭插手,触及产能15万吨。

(二)宁夏回族自治区、吉林2省违规赐与产能严峻多余行业企业或高耗能企业电费补贴23.56亿元。在国度严禁各地自行出台对产能严峻多余行业和高耗能企业实施电价优惠或电费补贴的环境下,宁夏回族自治区2014年以来对区内电解铝、钢铁等高耗能行业局部企业赐与电价优惠补贴总计21.6亿元;2016年至20179月,吉林省对省内钢铁、煤炭及水泥等产能严峻多余行业企业赐与电费补贴1.96亿元。

五、深切“放管服”鼎新、下降企业本钱方面

(一)13个局部和地域19家单元未实时清退或返还工程扶植范畴保证金37 713.94万元。此中:广东、重庆等省的15家单元未按划定清退违规收取的地盘复垦保证金等32 518.31万元;陕西、湖南等省的4家单元未实时返还到期的工程品质保证金等5195.63万元。

(二)3个省的16家单元在国度明令停征、免征后仍违规延续征收3项行政奇迹性免费等,总计186.17万元。

(三)2项行政审批中介办事仍违规由企业承担用度822.04万元。

(四)4个局部和地域的5家单元依靠行政权利及影响力经由过程指定中介办事、违规培训等收取用度840.72万元。

(五)6家协会经由过程展开评选达标惩处、评奖等勾当违规免费1878.97万元。


(六)6项行政审批相干使命请求落实不到位或审批效力不高,给企业办事组成便利。


六、其余方面

(一)江苏、云南、四川3省的3个口岸和铁路等综合交通运输体系扶植名目过期1年未落成,触及总投资81.67亿元。

一是因为可研和开端设想体例匆促、不够优化等缘由,应于201510月建成的长江经济带严峻口岸名目南通港洋口港区烂沙洋北水道15万吨级航道名目还不落成,触及总投资11.47亿元。

二是因为云南省昆明市拆迁弥补款未实时兑付,应于20166月建成的云桂铁路引入昆明关键工程还不落成,触及总投资60亿元。

三是因为四川省德阳市安顿弥补资金未实时到位,应于20166月建成的宝成线黄许镇铁路货场扩建工程还不落成,触及总投资10.2亿元。

(二)1.79亿元财务存量资金兼顾盘活不到位。遏制20178月尾,海干体系、上海市、江西省、吉林省、湖南省、广西壮族自治区、四川省凉山州、河南省淇县和信阳市2014年及之前年度1.79亿元中间及非本级财务拨款存量资金、保证性安居工程配套根本步履方法扶植名目资金等未实时兼顾操纵或清算盘活。

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